Suriyeli yetkililer, Şam'da Uluslararası Para Fonu (IMF) temsilcilerinin karşısına oturarak hızlı borçlanma yerine itidale dayalı bir toparlanma stratejisinin ana hatlarını ortaya koydu. Kasım 2025'te, yıllarca süren savaşın ve ekonomik çöküşün ardından Suriye'nin geçiş dönemi yönetimi, ülkenin yeniden inşasının dış yardım gerektireceğini, ancak bunun ekonomik kontrolü teslim etmek pahasına olmayacağını ima etti.
Paramparça Olmuş Bir Ulusu Yeniden İnşa Etmek
Suriye ekonomisi erken istikrar belirtileri gösteriyor; ne var ki ihtiyaçların büyüklüğü hâlâ devasa. Altyapı ve kamu hizmetleri hasarlı ve gerilim altında. Milyonlarca vatandaş yerinden edilmenin ardından hayatlarını yeniden kurmaya çalışıyor. Birleşmiş Milletler Kalkınma Programı (UNDP), Suriyelilerin yüzde 90'ından fazlasının yoksulluk sınırının altında yaşadığını tespit etti; bu durum, IMF programlarına bağlı kemer sıkma önlemlerinin kırılgan haneler için sıkıntıyı daha da derinleştirebileceği endişelerini artırıyor.
Hükümet, Suriye'nin sınırlı mali kapasitesine rağmen istikrarı korumak için sıkı maliye ve para politikaları benimsedi. Tahminlere göre ülkenin yıllık devlet bütçesi 10 ile 12 milyar dolar arasında; ekonomi ise savaş öncesi büyüklüğünün yarısı düzeyinde kalmaya devam ediyor ve kayıplar 800 milyar doları aşıyor.
IMF; vergi reformu, kamu mali yönetimi ve mali kurumların yeniden inşasına odaklanan kapsamlı teknik yardım sözü verdi. Bu arada Dünya Bankası Grubu (WBG), altyapı ve reforma yönelik 1 milyar doları aşan hibe destekli projelere arka çıktı.
Hibeler, krediler gibi ülkenin borç yüküne eklenmez. Buna karşın mevcut kaynaklarla gerçek ihtiyaçlar arasındaki uçurum hâlâ derin. Suriye'nin büyük çaplı borçlanmadan kaçınmaya yönelik stratejisinin bir parçası, alternatif finansman mekanizmaları kurmak oldu. Buna örnek olarak altyapı, ekonomik toparlanma ve toplum yatırımına odaklanan ulusal yeniden inşa kurumu olan Suriye Kalkınma Fonu (SYDF) verilebilir.
Ekonomist Karam Şar, X platformunda SYDF'nin 40 milyon doları aşan bağışçı katkısı sağladığını ve Suudi Kalkınma Fonu, Almanya'nın GIZ kuruluşu ve Uluslararası Finans Kurumu (IFC) gibi kuruluşların güvenini kazandığını yazdı. Şar'a göre fon, süregelen bankacılık kısıtlamalarına karşın kamuya açık raporlama ve uluslararası erişilebilir bağış sistemleri aracılığıyla şeffaflığı ön plana çıkardı.
WBG tahminleri Suriye'nin yeniden inşa maliyetini 400 milyar dolara kadar çıkarıyor; bu rakam, hâlihazırda mevcut hibe finansmanının çok ötesinde ve IMF kredileri dahil dış finansman seçeneklerinin gündemde tutulmasının nedenlerinden biri.
Erişimde Olan Krediler
Ekonomik krizlerle karşı karşıya kalan ülkelere mali destek sağlamak amacıyla kurulan IMF, çoğunlukla son çare borç veren mercii olarak işlev görüyor. Suriye örneğinde kurum henüz bir kredi programı açmadı; ancak temasları, bu tür bir finansmanın bir seçenek olabileceğini ima ediyor.
Kredi programları tipik olarak ekonomileri istikrara kavuşturmaya yönelik politika koşullarıyla birlikte geliyor. Bunlar arasında mali konsolidasyon, parasal reformlar ve özelleştirme ya da ticaretin serbestleştirilmesi gibi yapısal değişiklikler bulunuyor. IMF, bu önlemlerin uzun vadeli büyümeyi ve mali istikrarı teşvik etmek için tasarlandığını ifade ediyor.
WBG'nin değerlendirmesine göre Suriye'nin ekonomik toparlanması zayıf seyrediyor; öngörülen büyüme, yıllarca süren daralmanın ardından 2025'te yüzde 1 dolaylarında. IMF kredileri, anlık likidite sağlamanın yanı sıra uluslararası yatırımcılara güven sinyali verebilir. Özellikle vergi politikası ve bankacılık düzenlemesi gibi alanlarda reformları hızlandırma potansiyeli de taşıyor.
Sınırlı Bir Başarı Hikâyesi
Bazı ülkeler IMF destekli reformlardan kısmi kazanımlar elde etti. Tunus'ta, 20. yüzyıl sonlarında uygulanan yapısal uyum programları enflasyonun düşürülmesine ve kamu maliyesinin istikrara kavuşturulmasına yardımcı oldu. Middle East Research Project tarafından aktarılan IMF ve WBG verileri, Tunus'un borç yönetimi ve fiyat istikrarı dahil olmak üzere çeşitli makroekonomik göstergelerde iyileşme kaydettiğini gösteriyor.
Tunus reform döneminin bazı kesimlerinde ticaretini genişletti ve yabancı yatırım çekti. IMF yetkilileri uzun süredir bu sonuçları, disiplinli mali reformların sıkıntıdaki ekonomileri istikrara kavuşturmaya ve uluslararası güveni yeniden tesis etmeye yardımcı olabileceğinin kanıtı olarak gösteriyor.
Bununla birlikte Tunus'ta bile iyileşmeler eşitsiz oldu. Büyüme oranları kriz öncesi düzeylere tam olarak ulaşamadı ve işsizlik gibi sorunlar sürdü. Reformlar ölçülebilir kazanımlar üretmiş olsa da yapısal ekonomik sorunları tam olarak çözmeden sürekli dış desteğe bel bağladı.
Zarar ve Tepkiler Sicili
Eleştirmenler Tunus'un “en iyi senaryoyu” temsil ettiğini ileri sürüyor. Başka ülkelerde IMF destekli reformlar ağır siyasi ve toplumsal tepkilere yol açtı. 1980'ler ve 1990'larda gelişmekte olan bölgelere yayılan IMF programları, kemer sıkma, özelleştirme ve kamu harcamalarında kısıntıyı ön plana çıkardı. Bretton Woods Project'e göre bu politikalar sağlık sistemlerinin zayıflamasına ve uzun vadeli ekonomik istikrarsızlığa katkıda bulundu.
Open Democracy, Kenya'da IMF destekli önlemlere karşı duyulan halk öfkesini gözler önüne seren protestoları haberleştirdi. Göstericiler, IMF destekli bir maliye yasasına bağlanan vergi artışlarına ve harcama kısıntılarına “IMF, ellerini Kenya'dan çek” gibi sloganlarla karşı çıktı.
Eleştirmenler, IMF koşullarının çoğunlukla sübvansiyon kesintileri, ücret dondurmaları ya da daha yüksek vergiler aracılığıyla toparlanmanın yükünü sıradan vatandaşların omuzlarına bindirdiğini ileri sürüyor. Destekçiler ise borç krizleriyle karşı karşıya olan ekonomileri istikrara kavuşturmak için mali reformların gerekli olduğu karşılığını veriyor. Yine de IMF programları, toplumsal huzursuzluğun büyük bir risk olarak kaldığı birçok çatışma sonrası devlette şüpheyle karşılanmaya devam ediyor.
Kırılgan Bir Geçiş İçin Riskler
Suriye için riskler alışılmadık ölçüde yüksek. Ülke, on yılı aşkın bir çatışmadan çıkıyor; kurumlar hâlâ yeniden inşa aşamasında ve yönetime duyulan halk güveni hâlâ kırılgan. IMF kredilerini kabul etmek kısa vadeli rahatlama sağlayabilir; ancak beraberinde yeni riskler de getirir.
IMF borçlanmasına bağlı önlemler; sübvansiyon kesintilerini ya da harcama kısıtlamalarını gerektirebilir; bu da hâlihazırda yaygın yoksullukla karşı karşıya olan bir nüfusun koşullarını daha da kötüleştirme riski taşır. Yapısal reformlar uzun vadede yararlı olabilse de siyasi açıdan hassas bir ortamda uygulanması zor olabilir. Borç açısından ise yeni yükümlülükler, özellikle ekonomik toparlanma beklendiği gibi ilerlemezse Suriye'nin gelecekteki politika esnekliğini sınırlandırabilir.
Hesaplı Bir Ret
Şimdiye kadar Suriye'nin geçiş hükümeti temkinli bir tutum sergiledi. IMF'den teknik yardımı memnuniyetle karşıladıysa da borçlanmaya yönelmedi. Bunun yerine yetkililer hibeleri, iç reformları ve küresel piyasalara kademeli entegrasyonu ön plana çıkardı.
IMF programlarının karışık sicili ve Suriye'nin kırılgan durumu göz önüne alındığında bu itidal, hesaplı bir tercihi yansıtıyor. IMF kredilerinin potansiyel faydaları olsa da kemer sıkma, toplumsal huzursuzluk ve uzun vadeli bağımlılık riskleri de mevcut. Savaştan çıkıp yeniden inşa sürecinde olan bir ulus için hata payı dar. Suriye sermayeye ihtiyaç duyuyor; ama bunu her ne pahasına olursa olsun değil. Bu örnekte, mevcut kanıtlar IMF borçlanmasının risklerinin ödüllerinden daha ağır basabileceğini gösteriyor.