Kameralar, Suriye Dışişleri Bakanı Esad eş-Şeybani ile Avrupalı yetkililer arasındaki el sıkışmayı 11 Mayıs'ta Brüksel'de kayıt altına aldı; bu görüntü, on yılı aşkın parçalı temasın ardından Avrupa Birliği (AB) ile Suriye arasındaki ilişkilerin tarihi yeniden tesisini simgeliyordu. Avrupa, Şam'a artık yalnızca yaptırımlar ve izolasyon penceresinden değil; göç, bölgesel istikrar ve ekonomik bağlantılara bağlı bir stratejik zorunluluk olarak baktığının sinyalini veriyordu.
AB, ilk kez 1977'de imzalanan AB-Suriye İş Birliği Anlaşması'nı tamamen yeniden yürürlüğe koyarken İçişleri ve Savunma Bakanlıkları dahil birçok Suriyeli kuruma yönelik yaptırımları kaldırdı. Karar, Esad rejiminin düşüşünün ardından aylar süren kademeli normalleşmenin sonunda geldi ve Avrupa'nın Suriye'den geri çekilmenin, temkinli yeniden temasa kıyasla daha büyük riskler taşıdığı şeklindeki hesabını yansıttı.
Avrupalı yetkililer, bu adımı Suriye'nin geçişine ve yeniden inşasına destek olarak sundu. Ancak istikrar söyleminin ardında daha somut bir Avrupalı önceliklerin yattığı görülüyor: mülteci dönüşleri, terörle mücadele iş birliği ve oluşacak güç boşluğunda rakip güçlerin olası istismarının sınırlandırılması.
Avrupa Dış İlişkiler Konseyi (ECFR) Orta Doğu ve Kuzey Afrika Programı Direktörü Julien Barnes-Dacey, Levant24'e konuştu: “Suriye, Akdeniz'in kalbinde kilit bir ülke ve Avrupa'nın bu ülkeyle yakın bir ortaklık geliştirme ve istikrarını destekleme konusunda güçlü bir çıkarı var.”
“Avrupa; istikrarlı, müreffeh ve bağımsız, halkının ihtiyaçlarını karşılayan, bölgesel istikrarın ve ekonomik bağlantıların bir çıpası olarak işlev gören, eski rejim döneminde olduğu gibi istikrarsızlaştırıcı göç dalgalarının kaynağı olmayan bir Suriye görmek istiyor” dedi.
Mülteciler ve Güvenlik Suriye Politikasını Belirliyor
Brüksel kamuoyu önünde yeniden inşa ve siyasi geçişi vurgulasa da mülteci meselesi, Avrupa'nın yeniden başlattığı temasın arkasındaki en güçlü saiklerden biri haline geldi. Bölgesel raporlarda atıf yapılan tahminlere göre Avrupa'da hâlâ 1,5 milyonu aşkın Suriyeli yaşıyor; bunların yaklaşık yarısına Almanya ev sahipliği yapıyor.
Göç meselesi etrafındaki yıllarca süren siyasi baskının ardından, birçok Avrupa hükümeti Suriye'nin istikrara kavuşmasını, sığınma akışlarını azaltmak ve geri dönüşleri kolaylaştırmak için zorunlu görüyor. Avrupa Barış Enstitüsü Kıdemli Danışmanı Marie Forestier, Levant24'e şunları söyledi: “AB, geçtiğimiz yıl boyunca Suriye ile kademeli olarak yeniden temas kurdu; diplomatik ilişkiler geliştirdi ve yaptırımlarının büyük kısmını kaldırdı.”
“Bu temas AB için stratejik; çünkü Suriye'nin istikrarı AB'nin güvenliği açısından önem taşıyor.” Forestier'e göre istikrar, “hem güvenlik gerekçesiyle hem de mültecilerin geri dönebilmesi için gerekli bir koşul olduğundan Avrupa'nın temel önceliği” olmayı sürdürüyor.
Mülteci meselesi, Suriye Cumhurbaşkanı Ahmed eş-Şara'nın mart ayındaki Berlin ziyaretinde de ön plana çıktı; göç konusu, Alman yetkililerle yapılan görüşmelere damga vurdu. Ancak Şam, hızlı ve büyük ölçekli dönüşler yönündeki Avrupa baskısına karşı direnç gösterdi.
Şeybani, Suriye'nin Avrupa hükümetleriyle toplu mülteci dönüşleri konusunda herhangi bir anlaşmaya vardığı iddialarını reddetti ve erken bir geri gönderme dalgasının ülkeyi daha da istikrarsızlaştırabileceğini savundu. Yeniden inşa süreci ilerlemeden Suriyelileri ülkeye dönmeye zorlamanın, geri dönen mültecileri ülke içinde yerinden edilmiş kişilere dönüştürebileceği uyarısında bulundu.
Şam ise dönüşleri teşvik etmeden önce altyapı, konut ve kamu hizmetlerini yeniden inşa etmek için mali destek arayışında. Arap Çağdaş Suriye Araştırmaları Merkezi araştırmacısı Muhammed es-Sukari, Avrupa'nın önceliklerinin ezici biçimde göç yönetimine odaklı kaldığını ileri sürdü.
“Avrupa'nın Suriye konusundaki odağı, mültecilerin Avrupa'dan geri dönüşü meselesidir” diye The New Arab'a konuştu. “Sığınma talep etmelerine yol açan koşullar artık ortadan kalktığına göre AB, mümkün olan en fazla sayıdaki mülteciyi ülkelerine geri göndermek istiyor.”
Ekonomik Açılımlar ve Stratejik Koridorlar
Göç kaygılarının ötesinde Avrupa, Suriye'yi Orta Doğu genelinde yıllarca süren çatışmaların yeniden şekillendirdiği bölgesel ticaret ve enerji ağlarında giderek daha önemli bir konumda görüyor. İş birliği anlaşmasının yeniden devreye alınması, belirli Suriye ihracatına yönelik gümrük indirimleri dahil olmak üzere 2011'den bu yana askıya alınmış ticaret kanallarını yeniden açabilir.
Brüksel ayrıca yeniden inşa ve ekonomik toparlanmayı desteklemek üzere toplam 355 milyon euroluk mali paketler de açıkladı. Barnes-Dacey'e göre yenilenen ortaklık, Suriye'yi nihayetinde Global Gateway programı ve Avrupa Yatırım Bankası (EIB) finansmanı gibi daha kapsamlı Avrupa girişimlerine bağlayabilir.
“Bu araçlar örneğin Avrupalılara, daha geniş yeniden inşa çabalarının temelini oluşturmak için acilen ihtiyaç duyulan kilit altyapı projelerine artan düzeyde destek sağlama imkânı tanıyabilir” dedi. Avrupalı politika yapıcılar, Suriye'yi yalnızca savaş sonrası bir toparlanma örneği olarak değil; Akdeniz'i, Körfez'i ve daha geniş bölgesel pazarları birbirine bağlayan coğrafi bir köprü olarak da görüyor.
“Suriye, bölgesel ekonomik bağlantıların yeni tablosunda olası bir merkez üs olarak da konuşuluyor” diyen Barnes-Dacey, “Suriye'nin iki bölge arasında yeni bir kara köprüsü olarak ortaya çıkışını desteklemek konusunda güçlü, ortak bir bölgesel-Avrupa çıkarı var gibi görünüyor” diye ekledi.
Jeopolitik boyut da merkezi önemini koruyor. Suriye'nin yeni yönetimi, Esad döneminde belirleyici olan İran-Rusya ekseninden uzaklaştı; pek çok Avrupa başkenti bu kaymayı stratejik açıdan avantajlı buluyor.
“Hükümet, tüm Suriyelilerin haklarını güvence altına alan kapsayıcı bir geçişe bağlılığını ilan etti ve kendisini İran-Rusya ekseninden uzaklaştırdı” diyen Barnes-Dacey, “Bu, Avrupalıların ülkenin yöneleceğini umut ettiği rotayla büyük ölçüde örtüşen bir gidişat” diye belirtti.
Temkinli İyimserlik, Süregelen Şüphelerle Buluşuyor
Diplomatik ivmeye karşın iki tarafta da ciddi şüpheler sürüyor. Avrupa hükümetleri, normalleşmenin ne kadar hızlı ilerlemesi gerektiği konusunda bölünmüş durumda. Bazı üye devletler, Forestier'in deyimiyle Suriye'nin siyasi geçişini ve yönetim reformlarını değerlendirirken “bekle-gör” yaklaşımını sürdürüyor.
İnsan hakları kaygıları da AB politikasını şekillendirmeye devam ediyor. Brüksel, ekonomik kısıtlamaların büyük kısmını kaldırmış olsa da eski Esad rejimine bağlı 318 kişi ve 51 kuruluşa yönelik yaptırımlar yürürlükte.
Forestier, AB iş birliği anlaşmalarının, ağır ihlaller yeniden yaşandığında temasın askıya alınmasına imkân tanıyan insan hakları maddeleri içerdiğini hatırlattı. Suriye'nin İsveç eski Büyükelçisi Bessam el-Amadi ise Şam'ın yönetim ve siyasi katılım konusundaki Avrupa taleplerini gerçekçi biçimde karşılayıp karşılayamayacağını sorguladı.
The New Arab'a verdiği demeçte, “Herhangi bir ülkenin AB ile iş birliği için imzaladığı anlaşma; iyi yönetişim, iktidarın barışçıl devri ve azınlıkların ile kadınların haklarına saygı gibi siyasi koşullar içerir” dedi.
Amadi, Avrupa'nın temasının büyük olasılıkla tamamen açık uçlu değil; seçici ve koşullu kalacağını ileri sürdü. “Suriye ile ortak iş birliği için kendilerine uygun olanı, örneğin petrol ve benzeri alanları seçiyorlar” dedi. “Yatırımlara gelince, yalnızca laftan ve vaatlerden ibaret kalacak.”
Aynı zamanda Suriyeli yetkililer, Avrupa'nın yavaş ve temkinli bürokrasisi olarak gördükleri şeye yönelik artan bir hayal kırıklığı dile getiriyor. Şam, daha hızlı bir ekonomik temas için baskı yaparken Şeybani'nin Brüksel'de dile getirdiği gibi Suriye'nin “eşitlik ve karşılıklı yükümlülüklere dayalı stratejik bir ortaklık” aradığını ısrarla vurguluyor.
Şimdilik her iki taraf da alternatiflerin daha az çekici görünmesi nedeniyle bu gerginliklere katlanmaya razı görünüyor. Avrupa güney kanadında yeniden istikrarsızlık yaşanmasından çekinirken, Suriye 14 yıllık savaşın ardından acilen yatırıma, yeniden inşaya ve uluslararası entegrasyona ihtiyaç duyuyor.
Pragmatik iş birliğinin nihayetinde yıllar süren izolasyonun üstesinden gelip gelemeyeceği belirsizliğini koruyor. Ancak ilişkilerin donmuş kaldığı on yılı aşkın bir sürenin ardından hem Brüksel hem Şam, süregelen yabancılaşmayı daha fazla göze alamayacaklarına giderek daha fazla ikna olmuş görünüyor.
